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问题编号:24090 发表人:guest 发表时间:2019/9/1
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中心城区的规划存在显著问题
就九龙湾四期的规划示意中关于中外运地块的意向规划方案有很多意见不得不提。中外运地块在2016年公示的皇冠片区控制性规划中定位为商务金融用地,而且在多年前我市提出“200亿九龙湾”的区域定位也是以商融为主的服务业用地,为什么意向规划中显示为商住用地,而且住宅用地占比较大?为什么这块优质土地目前的规划设想与规划初衷差异巨大。规划局将该用地再次调整为以住宅社区为主的定位是否是真正站在城市发展大局这个高度上做出的调整?为何要在此区域大体量地堆砌住宅楼宇,让城市发展提档升级的商用楼宇和超高层建筑在哪?对于威海规划局在威海湾一侧大量规划布置成片住宅小区的考量是否符合一个精致化、现代化和国际化城市的建设规划标准?

*中心城区规划存在显著差距
我市政府高层尤其是规划局的领导同志在南下考察的过程中是否真正意识到了威海城建质量和南方对标城市之间的最主要差距?威海差在哪里,问题在哪里,需要补强哪里,这绝不仅仅是细节差距的体现。我们不以那些经济数据表现本就比威海要好的城市对比,就以在江苏省GDP数据垫底的连云港市来对标,在其位于连云区的在海一方商务区作为参照,虽然整体开发楼宇规模不算大体量也有限,但完全可以说威海海边至今还未建成有能与其目前形态相媲美的商务集聚区,这就是一种规划理念上典型的差距。下一步威海中心城区的城市建设方向是否应该做出真正意义上的突破更新,以此摆脱掉中心城区在规划思维的对标中过于保守落伍的刻板模式。在规划上我们是重抓细节却轻视规模,急于求成却又不求变通,重抓细节对于精致城市建设而言本无问题,但这种规划的切入点无异于本末倒置。在城市横向与纵向的拓展开发过程中对于“均化主义”近乎于偏执的控制标准令人绝望,近又闻华润九里六期项目高度再次被严重消减为100米以下,实在令人无言以对,这是大行历史倒车和城市景观风貌根本无关!可能“过度的安逸却无乐趣可言”更加能够概括为中心城区目前的风貌特色。
威海将极其有限的岸线土地资源拿出来大肆兴建住宅区,将海岸线尤其是海景资源大量的民居私有化,这难道不是一种急功近利的体现?大量的土地以商住性质出让,得到的却是以成片住宅楼的形态体现在中心城区的海岸线上,以致于目前我市力推的亮化工程都无法顺利实施,对于一个致力于精美化建设的海滨城市而言这并不美好。为什么威海规划局一直以来都不注重湾岸浓厚商务商业氛围和国际化天际线景观的培育和打造?“罗马城不是一天建成的”,并非要求规划部门短期内将威海打造成国际一流的标杆,但是着眼于现在和未来的努力方向究竟体现在何处?我们有设想吗?顶层的规划设计至关重要,这与后期细节上如何精致化着手是密切挂钩的。我们的决策层研究来研究去,中心城区的规划却没有任何本质上的突破和改变,那倒不如憋憋屈屈走二三十年前的小城老路倒也并非不可行。如果真心谋划质变,显然决策层在对城市竞争格局的认识上争取迈高一个台阶必然比徘徊不前甚至行倒车要更加睿智,莫非威海未来真的要以一座安逸有余活力不足的“老人城”形象展现在众人面前?
有一个细节应该注意到,在央视近期播出的《共和国发展成就巡礼山东篇》的节目中,在特辑最后以幻灯片展示山东十六市城市建设成果的时候,唯独威海市是没有城建环节展示的,仅以海边公园的雕塑一带而过。这个细节可能并不能说明什么问题,但的确,威海的城市建设在格局上也可能真的没有让人为之惊艳的地方,所以在这个环节上威海似有意无意的被忽视掉了。城市开发建设和产业结构调整说白了是一样的,需要有高尖端的形态体现,要有拿得出手的地方给人留下强烈的印象,不能都在寻求开发构建的同时却丢掉了高尖端的搭建,什么都想染指一些却最终没有突出的形貌特征。中心城区目前面临的正是这样一种问题。

*九龙湾规划中的具体问题
九龙湾的规划缺陷显而易见,目前九龙湾所在区域只有一栋280米的超高建筑,从天际线的优化角度看固然显得形单影只,缺少超高建筑的组合形式,自城北向城南观望天际线的景观质量不高。而从华发CBD中心延伸到整个服务贸易产业园项目甚至没有一栋新建超高层楼宇。服贸产业园作为我市重点大工程,开发土地超过500亩却无一栋超高层建筑在建;同区域内曾经像九龙城不论投资规模还是建筑规模都可在九龙湾片区开发之初就形成该区域高度上的地标之一,而最后却没有体现出来也是遗憾;所以说中心城区目前这样一个对超高层建筑并不友好的规划生态的确很不“健康”。再来中外运地块所处位置作为九龙湾片区开发的重点也是仅剩的一块白地,理应以打造总部商务区、高端酒店群、中高端消费娱乐场所和高空奢景豪宅等功能作为定位和卖点以此来满足城市未来的发展需求。如果说服务贸易产业园作为科创型企业集聚的片区,那么中外运地块的地上建筑和华发CBD中心这座超高单体楼应该合力成为承接金融、创意设计、商务服务等知识型生产性服务业机构以及中高端人群居住办公消费的一个对外示范区。威海非常需要有这样一个领域。
华发从2014年到2024年用了十年时间开发了一个完整楼盘,那么中外运地块从现在起以十年为周期完全可以从起初的规划层面就做出大胆的高标准定位,至少超越华发项目的规划标准,接轨采纳国际化滨海城市的商务区规划理念,莫把土地限高当成了城市规划盲目追捧的畸形特色。要保证一二十年后的建成项目对得起大众尤其是年轻人对于威海这座城市的期盼。如果威海的城市规划观念不能从本质上找到自身与南方甚至国外先进对标城市的巨大差距,而过度沉浸在往年那些城市虚名封号的自我满足中,只是象征性地扣细节,却忽略掉城市格局和规模的立体化塑造,那么威海这座城市不夸张地讲早晚会被省内城市甩开,离“老人城”这个终点也就不远了。莫说国内的自贸区威海争取不到,未来的中日韩自贸区也只会渐行渐远。威海中心城区和九龙湾的发展真正需要的是如何营造城市长久延续下去的活力而不是沦为赚取土地经济的高地。从这个角度看,规划局在城市新一轮规划编制工作中真的需要重新审视城市未来的发展定位和规划构想!
 
回复部门: 自然资源规划局 回复时间:2019/9/9

您好,首先感谢您对威海市城市建设事业的关心,这既是对我们工作的关怀,也是对我们的鞭策和激励。您信中提及的很多思路和想法十分中肯,与我们不谋而合,也是我们正在不遗余力改进的。对此,我们进行了认真研究,现对信中建议逐条答复如下:
一是关于中外运地块意向方案问题。依据城市规划,中外运地块规划用地性质为商业商务娱乐混合用地(Bx)。在华发九龙湾四期住宅建筑设计公示方案中,布置中外运地块示意性方案,仅用于校核华发九龙湾四期住宅的采光。这种布置形式一方面更加严苛地校核了华发四期住宅的采光,另一方面为中外运地块出让提供更有利的拍卖条件。
您的来信中,提出中外运地块打造总部商务区、高端酒店群、中高端消费娱乐场所和高空奢景豪宅等功能作为定位和卖点以此来满足城市未来的发展需求,具有很好的借鉴意义。在下一步的该地块设计方案研究、论证中,我局将充分考虑您的意见、建议。
二是关于学习对标城市问题。2018年习近平总书记考察我市时,要求我市向“精致城市”方向发展,为此我们对标国内的厦门和美国的圣地亚哥先进城市规划理念,按照目标导向和问题导向的策略,对今后一段时期内的工作进行了安排。纵观国内,我市与厦门自然基础条件相似,经济发展水平相差不远,因此厦门大思路、大手笔、大气魄的城市规划理念和开放性、人文化、精细化的城市管理模式,对我市的借鉴和参考价值较大。放眼世界,美国圣迭戈的城市转型升级历程较为成功,且与现阶段我市在城市发展中遇到的问题相似,其经验做法值得借鉴。在发展历程上,圣迭戈市强调以人为本的发展理念,把经济发展的目的定义为创造一个多元、具有竞争力、创新性和可持续性的城市环境。我们提出的具体措施有:把握发展阶段,注重“产业立市”,树立底线思维;回归城市本质,让规划建设以人为核心,服务好人民;促进消费经济,推动产业转型升级,实现多元发展,依托环境资源优势,打造国际滨海旅游胜地。
三是关于建筑高度问题。早在2007年,我局就委托北京大学景观设计学研究院、北京土人景观与建筑规划设计研究院编制完成了《威海市城市景观风貌研究》。研究成果从景观安全格局角度出发,对各区建筑高度及容量控制进行了研究,建议我市各类建筑应以多层和低层为主。我市在保持城市建筑风格统一性的前提下,根据城市轮廓的景观要求及功能布局,对城市开发强度进行分区,强化每个片区的风貌特征及高度分区。依据我市城市风貌规划及《皇冠片区控制性详细规划》,中外运地块和服务贸易产业园建筑限高分别为120米和100米。
最后,再次感谢您的宝贵意见。在今后的工作中,我们将会继续做好城市规划建设工作,同时,积极邀请知名设计单位做好规划,认真听取专家学者意见,广泛征求群众建议,力求打造精品城市。

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