菊花顶区域机关、学校、幼儿园、医院、居民区、商业街相对集中，而菊花顶路只有双向两条机动车道，交通供需矛盾相对突出，加之近年来随着宫松岭路与菊花顶路的联通，菊花顶路由区间道路变成为一条连接统一路以西和菊花顶以东区域的主要通道，万福山庄、戚东夼、戚谷疃、东山、合庆等9处居民区（共计13000余户）不断扩大，交通出行刚性需求不断增长，每天早晚高峰时段交通拥堵日益加剧。为此交警支队对该区域周边道路情况、交通流量及交通出行特征进行了详细调查，调查显示：一是，菊花顶路（双向2车道）东西方向交通高峰期流量约为1700辆/小时，比2010年增长了近一倍，而世昌大道（双向8车道）交通高峰期流量约为5800辆/小时，菊花顶路交通饱和度较高；二是，区域内交叉路口多，道路狭窄、坡道多，公交车占道停靠，交通冲突点多，造成通行效率低；三是，每天早晚机关幼儿园、陆军幼儿园和鲸园小学2500多名学生上下学，约有1000多辆私家车接送、占道停车，加剧了高峰期交通拥堵。为此拟定2套优化调整方案，一是实行高峰期部分路口限时左转的管制措施，在保障居民出行影响最小化的同时，最大程度减少交叉冲突，提高现有道路的通行能力；二是实施区域单向交通组织，但需要从武警支队绕行北山路、古陌隧道1.5公里，加上冬季雨雪天气北山路坡度大，群众出行相对不便。
为确保方案制定的科学性和人性化，设计方案初步确定后，交警支队从专业和民众两个角度出发广泛征求意见。一方面，邀请哈工大交通工程学院和智能交通项目专业工程人员进行论证调研；另一方面，组织交通科、科技科、交通工程技术科和一大队民警深入社区进行走访，9月23日，召集机关事务管理局、公交集团公司、鲸园办事处、北仓和菊花顶2个居委会及机关幼儿园负责人进行座谈，最终一致同意采取第1套实施高峰时段部分路口限时左转方案。9月24日，组织召开新闻媒体通气会，详细解读了菊花顶区域交通组织优化方案和预期效果，并现场解答有关疑问，25日通过报纸、广播、电视、网络等媒体广泛发布通告，并组织民警上门宣传，提高群众的知晓率，最大程度地规避管制措施出台后对群众出行的影响。
菊花顶区域交通组织优化方案将对菊花顶路与宫松岭路交叉口、菊花顶路与建设西街交叉口、菊花顶路与建设街交叉口、菊花顶路与纪念路交叉口、纪念路与杭州街交叉口共5处路口8个方向实施早晚高峰（7时至9时、16时30分至18时30分）限时左转。该通告于9月25日发布，考虑国庆假期预留充分时间以便群众知晓， 10月10日正式实施，期间还将根据实际情况适时进行调整优化，以达到最佳的通行效果，同时该方案实施后对个别驾驶人在不知情的情况下出现的违反禁令标志的行为一律采取教育、疏导措施处理，以争取社会各界最广泛的理解和支持。