原因分析：根据《山东省人口与计划生育条例》, 鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女，部分群众可能因为政策限制只能生育一个孩子。
整改措施：十八大报告在谈到人口问题时提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。拥有１３亿多人的中国现在依然是世界上人口最多的国家，人口总量依然很大，在巨大的资源环境压力下，必须坚持计划生育的基本国策,十八大报告也传递出完善人口政策信号:“计划生育政策是国策，人口政策的完善与计划生育政策并不矛盾。”我们将认真学习贯彻十八大精神，不断完善人口政策，统筹解决人口问题。