原因分析：威海市的合法生育率为98.16 ％，从违法生育率上看并不存在“农村怎么生没人管”的情况。而在生育政策方面，《山东省人口与计划生育条例》第二十二条规定夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的（女家姐妹数人，只照顾一人）； 兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的； 在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条规定只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。部分城市群众可能对此政策不了解而产生了误解。
　　　　整改措施：一是加大计划生育政策法规的宣传力度。充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒体宣传面广、影响力大等优势，大力宣传计划生育法律法规、社会抚养费征收相关政策，提高群众法律意识和懂法守法的自觉性，努力营造以遵守计划生育法律法规为荣的社会舆论氛围。二是加大社会抚养费征收工作力度。对有能力缴纳而拒缴的违法生育者，申请法院强制执行；对名人、富人和党员干部违法当事人坚决予以曝光，达到“执行一案，教育一片”的社会效果。三是加强组织领导。联合法院、公安、财政、卫生等部门成立社会抚养费征收工作领导小组，明确分工，落实责任，综合征收；加大考核力度，在人口目标责任考核中突出社会抚养费征收工作相关指标，严格落实“一票否决”制度，确保违法生育查处工作取得实效。