关于编号17503、17637、17926、18148网上行风热线反映问题的回复
陈学良同志：
你通过网上行风热线反映的问题我们已经收到，经调查落实，现对你反映的问题回复如下：
一、陈福运的4亩口粮地无偿流转给外村村民颁证的问题。
经查，2000年大院村进行二轮土地延包，由于当时土地效益差以及需要按地缴纳农业税等原因，不少村民不愿承包土地。陈学良的父亲陈福运按政策规定应分得3口人（陈福运及陈学良妻、女）的土地，但由于陈福运年老无力耕种，决定只留下自己1人的土地，陈学良妻、女应承包的土地自愿放弃。
陈桂香系陈学良堂姐，陈桂香父亲陈福洲，系陈学良父亲陈福运的弟弟。陈桂香于1986年10月嫁入大龙口村随丈夫定居，1987年3月将本人户口迁入大龙口村，丈夫去世后，又与大龙口村村民宫培波结婚，1998年陈桂香带着宫培波与孩子回大院村居住。2000年大院村土地延包时承包了3个人的土地，大院村与宫培波签订了土地承包合同，并发放了土地承包经营权证书。陈桂香称自己承包的是大院村土地，与陈学良没有任何关系。陈桂香承包土地中有陈学良妻、女二人土地是否属实现在没有证据能够证明。
陈桂香一家三口不是大院村集体经济组织成员，大院村为宫培波颁发的土地承包经营权证违反《中华人民共和国农村土地承包法》“第十五条：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”的规定。
对如何注销陈桂香已取得的土地承包经营权证，因农业部门无权认定承包合同是否有效，我们认为应由法院判决后，农业行政主管部门方可依据判决书做出具体行政行为。法律依据是：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”，建议通过法律途径予以解决。
二、3.5亩自留山果园无偿流转给陈飞的问题。
经查，大院村于1984年分土地发展果园，每人0.3亩，要求村民分得土地后必须种植果树。当时陈学良的父亲名下有3人，陈学良及父母共分得0.9亩果园地，其间有山岚。后来山岚被陈福运开荒开成土地并栽植了苹果，开荒后面积共计两亩多，村一直按0.9亩计算。由于陈福运年纪已高，该果园主要靠陈学良在本村的姐夫陈广成管理，大约经营至1997年底。陈广成因管理不过来，再加上当时栽种苹果需交农林特产税等原因，便与岳父陈福运商议将果园地交给村集体。村集体收回后又将果园包给了村民陈飞，陈飞每年按规定缴纳各种税费。2000年土地承包时，村规定愿意经营原果园的可继续经营，用于抵顶个人三级口粮地（0.3亩/人），陈飞选择继续经营并与村签订了合同，抵顶了自己0.9亩三级口粮地，村里按规定分给陈福运三级口粮地0.9亩。
对陈学良要求村返还果园地的诉求，因陈福运已经享受三级口粮地0.9亩，再要果园地属重复享受土地，因此对诉求不予支持。
三、陈福成等村民的50.4亩承包地，2011年被书记低价私自把大院村土地包给口子村村民宫建勇的问题。
经查，2011年诸往镇政府号召调整农业结构，发展金银花，并且要求土地成片连方。为响应镇政府号召，大院村先后多次召开党员大会，研究决定将村相对集中的50.4亩机动地以公开投标方式对外发包发展金银花，并通过村里广播告知村民，底价每亩每年100元。之后开始组织对外实行投暗标。由于底价太高，最后只有本村村民陈胜愿意承包并栽植金银花。后来陈胜又因为个人能力有限干不过来，又以每亩每年100元转包给诸往镇口子村村民宫建勇。2012年3月10日村委会与宫建勇签订了承包合同，承包期限自2012年3月10日至2041年3月止，承包期限30年。后来由于金银花管理不到位，长势不好、基本都死了，2014年春宫建勇又改为发展苗圃。调查中未发现村书记私自发包情形。
四、2011年诸往镇大院村非法筹资筹劳，每人15元，5个义务工。
经查， 2011年大院村被确定为农村环境综合整治村，由于村集体经济薄弱，为更好推进环境整治工作，村召开党员、群众代表会研究决定，对符合筹劳条件的每人筹劳5个工参与环境整治，符合筹资条件的每人筹资15元，筹集的资金全部用于环境整治。在大院村委及全体村民的共同努力下，环境整治工作推进迅速，效果明显，并被威海市评为环境整治先进村。
《山东省人民政府办公厅关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》（鲁政办发[2006]23号）文件规定：农村根据实际需要，每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日，筹劳对象为本村户籍在册人口中年满18周岁至60周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性。非劳动力年龄段每人每年筹资不得超过15元，筹资对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口。大院村筹资酬劳用途合理，标准符合规定，履行了一事一议筹资酬劳审批手续，不存在违规情况。