市发改委：近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》主要内容如下。2．大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单，减轻企业和公民负担。2015年年底前，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。12．加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。17．加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。19．严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。威海市发改委、威海市物价局：威海市住房保障和房产管理局2016-01-08关于进一步加强市区房产测绘管理的通知二、开展房产预测绘工作 （四）收费标准：为降低开发成本、减轻企业负担，房产预测绘收费由建设单位与测绘单位根据测绘工作量协商合理确定。 非商品房房产预测绘参照上述程序办理。三、加强房产实测绘管理工作（三）收费标准：房产实测绘收费继续执行威价发[2014]79号文件规定。 非商品房房产实测绘参照上述程序办理。市住房保障和房产管理局2016-02-25回复如下：我局2016年1月8日发布的《关于进一步加强市区房产测绘管理的通知》要求：“为降低开发成本、减轻企业负担，房产预测绘收费由建设单位与测绘单位根据测绘工作量协商合理确定”。按照国家、省、市相关物价管理部门规定，房产测绘收费属于经营服务性收费，房产测绘应遵循客观公正、诚实守信和自愿有偿及谁委托谁付费的原则。按照上述规定，房产预测绘收费是由建设单位与测绘单位协商确定后支付的，属于企业间的有偿经营服务行为，具体个例的付费标准由企业供需双方在不违背法律法规前提下通过市场规律确定的。威海市物价局回复如下：根据山东省物价局鲁价费发[2014]45号、威海市物价局威价发[2014]79号文件相关规定，房产测绘收费属经营服务性收费，遵循“谁委托谁付费”的原则。房产测绘收费标准执行国家测绘局《关于印发<测绘工程产品价格>和<测绘工程产品困难类别细则>的通知》（国测财字〔2002〕3号）规定。 房地产行政主管部门因房地产管理需要，委托房地产测绘机构实施预测绘的，测绘机构不得向开发企业收取测绘费用。威海市发改委、威海市物价局：预测绘收费问题威海市住房保障和房产管理局通知与威海市物价局要求冲突。请威海市发改委责令修改威海市住房保障和房产管理局2016-01-08关于进一步加强市区房产测绘管理的通知中预测绘收费问题。谢谢。 市发改委：威海市人民政府公布的行政权力清单，价格行政审批权在威海市发改委和威海市物价局。威海市住房保障和房产管理局作为市人民政府部门所属事业单位不具备定价权力。因此威海市住房保障和房产管理局在2016年1月8日发布的《关于进一步加强市区房产测绘管理的通知》中预测绘的收费标准没有法定依据，威海市物价局说明房地产行政主管部门因房地产管理需要，委托房地产测绘机构实施预测绘的，测绘机构不得向开发企业收取测绘费用。威海市住房保障和房产管理局在预测绘收费标准中说明为降低开发成本、减轻企业负担是假话，而是巧立名目，提高开发成本，增加企业负担的非法通知。威海市人民政府法制办公室不仅应对规范性文件进行审查备案，对于事业单位通知也应该进行合法性审查。威海市住房保障和房产管理局作为事业单位，不是党政机关，应该去行政化。不应该做出行政决定。请威海市发展改革委员会联系威海市物价局、威海市人民政府法制办公室，对威海市住房保障和房产管理局进行行政指导，对其做出的通知中收费标准的错误问题进行整改。并向社会说明，以做到法治政府的法治建设，切实维护中央人民政府的权威性，切实简政放权，切实减轻企业负担。威海市人民政府法制办要牵头做好督促检查。各市县区各部门在实施本纲要的过程中，要注意研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。谢谢。 |
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