经了解，李先生是徐家镇邢家屯村人，该于1990年农历10月29日在工地给本村出义务工（修桃威铁路）时炸去双手，双眼失明，失去生活能力，享受五保待遇。2010年入住乳山市中心敬老院，入住房间为双人标准间，因李先生情况特殊，敬老院让其单独居住，并给予其特殊照顾。
自2014年年初，李先生多次向敬老院索要生活补助，称去年分散五保都领取了500元的生活补贴，自己也应该领取，白沙滩镇政府工作人员多次向其解释政策，告知其上级为每名五保供养对象发放的500元五保供养补贴，主要用于提高五保对象生活水平。补贴的发放方式，分散供养五保对象是直接通过领取五保供养金的银行账号发放到五保对象手中；集中供养的五保对象则通过乳山市民政局拨付到敬老院账户中，用于提高集中供养五保对象的生活水平。李先生本人对工作人员的解释不认可，并通过电话多次向各级反映此事。尽管我们多次解释政策，但仍对答复不满意。